Los colegios de Almería recibieron para los libros gratuitos menos dinero del necesario

La Junta de Andalucía gobernada por el PSOE aportaba a los colegios en el curso 2016-2017, menos dinero del necesario para el programa de gratuidad de libros, según el informe de la Cámara de Cuentas conocido por Noticias de Almería.

En opinión de la Cámara de Cuentas de Andalucía, la liquidación del presupuesto de gastos y los libramientos pendientes de justificar, relativos al programa de gratuidad de los libros de texto durante el curso escolar 2016-2017 se han preparado en todos los aspectos significativos, de conformidad con el marco normativo de información financiera y presupuestaria que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo.

La distribución del gasto del programa de gratuidad de los libros de texto, para el curso escolar 2016- 2017, ha sido de 82.025.008 € en relación a las transferencias realizadas a los centros docentes. Esta cifra está imputada mayoritariamente al presupuesto del ejercicio 2016, ya que los pagos se realizan a principio del curso escolar.

En el caso concreto de Almería, los 303 centros docentes recibieron 6.936.575 euros, pero su gasto fue de 7.156.866. Solo la existencia de un remanente del curso de 328.685 euros, puedo permitir que se salvara la situación, lo que no impide que la Cámara de Cuentas critique esta circunstancia.

En opinión de la Cámara de Cuentas de Andalucía, la liquidación del presupuesto de gastos y los libramientos pendientes de justificar, relativos al programa de gratuidad de los libros de texto durante el curso escolar 2016-2017 se han preparado en todos los aspectos significativos, de conformidad con el marco normativo de información financiera y presupuestaria que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo.

La distribución del gasto del programa de gratuidad de los libros de texto, para el curso escolar 2016- 2017, ha sido de 82.025.008 € en relación a las transferencias realizadas a los centros docentes. Esta cifra está imputada mayoritariamente al presupuesto del ejercicio 2016, ya que los pagos se realizan a principio del curso escolar.

La Consejería de Educación no ha cumplido con los plazos legales para transferir los fondos a los centros docentes.

 Un total de 1.061 de los 3.435 centros docentes no tenían firmado antes de la fecha establecida el informe específico del estado de cuentas del programa de gratuidad de los libros de texto del curso 2016-2017. La aprobación de este informe por el Consejo Escolar de 416 centros también estaría fuera del plazo fijado legalmente.

 El artículo 132.3 de la Ley de Educación de Andalucía no prevé la posibilidad de que los órganos de la Administración educativa competentes puedan delegar en los órganos de gobierno de los centros docentes públicos la adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y suministros, que no tengan la consideración de contratos menores, por lo que dichos centros no tienen competencia para la adquisición de bienes que superen los umbrales de contratación menor.

 El 8,42% de las facturas, representativas del 3,28% de los importes, puede interpretarse que fueron presentadas después de la fecha establecida en la normativa de aplicación.

 En el periodo de un mes posterior al plazo máximo previsto legalmente se acumula una gran cantidad de pagos, el 41,11% de las facturas y el 46,12% del importe. Los pagos por encima de 60 días (los que acumulan más de un mes de retraso sobre el plazo máximo de un mes) afectan al 20,67% de las facturas representativas del 18,89% del gasto.

 Al menos, 1.956 facturas que superan los 5.000 € cada una por un importe global de 22.617.596 € estaban obligadas a presentarse electrónicamente.

Las principales debilidades que sustentan la conclusión alcanzada se han referido a las siguientes cuestiones:

 Durante el curso escolar 2016-2017, la fiscalización previa de la Intervención Delegada se ha realizado sobre los ingresos que perciben los centros docentes para pagar las facturas de las librerías o establecimientos comerciales, justificativas de los cheque-libros canjeados por los libros de texto. Sin embargo, esta fiscalización no ha revisado estas facturas ni los cheque-libros.

 Los controles de comprobación de la justificación económica realizados por los Servicios de Ordenación Educativa de las Delegaciones Territoriales no incluyen la revisión de las facturas de las librerías o establecimientos comerciales en los que se canjean los cheque-libros, los cuales tampoco son revisados en cuanto a su cumplimentación y correspondencia con las facturas.

 Los resultados de la circularización dirigida a una muestra de 29 centros docentes han puesto de manifiesto diversas incidencias de control interno. Los principales resultados se resumen a continuación:

• El registro de entrega de cheque-libros no posibilita el control de los cheque-libros entregados dado la casuística de situaciones que se pueden presentar a lo largo del curso.

 Hay facturas presentadas fuera de plazo, sin evidencias de registro administrativo, sin conformidad del órgano competente, no emitidas como factura electrónica, pagadas fuera de plazo, o por importe global de todos los cheque-libros y libros de texto.

 Existen facturas de adquisición de libros que no están acompañadas de los respectivos cheque-libros.

 Se emiten cheque-libros con información sin cumplimentar, tanto por los representantes legales de los alumnos beneficiarios como por las librerías o establecimientos comerciales.

 En el seno del Consejo Escolar, los centros no aprovechan la posibilidad legal para constituir una Comisión para la gestión y supervisión del programa.

Para solventar estas debilidades se han planteado diversas recomendaciones tendentes a incluir en los procedimientos, tanto de la Intervención Delegada como de la propia Consejería, la revisión de los justificantes de las facturas que componen el registro de gastos, así como su correspondencia con los cheque-libros adecuadamente cumplimentados.